永州市江永县工商行政管理局

江永县位于湘南边陲，与广西壮族自治区的桂林、贺州两市交界。是全国山区综合开发示范县和全国生态农村示范县，也是国家农业部命名的“中国香柚之乡”和“中国香芋之乡”，面积1600平方公里，人口24万。现有水果20万亩，蔬菜10万亩，年产果蔬16万吨。近年来，我们通过大力培育、发展农村经纪人，帮助地方政府较好地解决了果蔬销售难的问题。全县70%的农产品由农村经纪人销售，年销售额达8.6亿元。有力地促进了全县农村产业化进程，推动了县域经济的快速发展。受到了江永县委、县政府的高度赞扬，县委书记张爱国同志多次号召县直部门向县工商局学习。回顾过去一段时间的工作，我们有三点很深的体会。

一、统一思想，强化责任，是做好经纪人发展工作的基本前提

我局的农村经纪人发展工作起步比较早，2002年就已全面铺开。当时由于缺乏充足的经纪人，果蔬销售难的问题成了江永县委、县政府领导头痛的一个突出问题。县委、县政府领导迫切需要相关的职能部门为他们排忧解难。而我们工商部门由于体制改革的影响，与地方党委、政府的关系出现了一些裂痕。如何理顺与地方的关系，实现工商行政管理职能到位和促进地方经济发展双赢目标，成为江永县工商局当时面临的突出课题。我局党组经过反复研究，决定立足江永实际，充分发挥工商行政管理职能大力培育发展农村经纪人，帮助农民解决果蔬销售难的问题。并把它作为优化经济发展环境、促进地方经济发展的首要任务。决定一做出，一些同志，特别是基层工商所的同志很不理解。认为是“种了别人的地，荒了自家的田”。由于干部职工思想认识不到位，起初半年这项工作效果并不理想。为将全局干部职工的思想高度统一到县局党组的思想上来。我局党组在全县系统深入组织了一场声势浩大的学习讨论活动。通过学习和讨论，全县系统上下基本统一了一个思想：只要立足工商职能培育和发展农村经纪人，完全可以实现农民增收，财政增税，工商增费的三赢目标。发展农村经纪人不仅能为地方党委、政府排忧解难，为农民群众排忧解难，而且能促进工商自身的发展和工商职能的到位。

思想统一后，我们趁热打铁，切实加强了对农村经纪人工作的组织领导，强化目标责任。一方面建立起由局长任组长，其他党组成员任副组长，市场分局、各工商所所长为成员的领导小组，形成了上下一体的组织领导机构。另一方面制定了经纪人的年度发展目标及其考核办法，做到与其它工作同部署、同检查、同考核、同总结。由于认识到位，责任到人，措施有力，江永县经纪人如雨后春笋不断诞生。2002年至2003年全县先后发展经纪人1500余人，帮助销售农产品20万吨，帮助农民基本解决了销售难的问题。多次受到县委、县政府的公开表扬，我局也因此出席了2003年10月召开的全省工商系统服务地方经济建设经验交流会，并在大会作了题为《充分发挥工商职能促进农业产业化进度》的典型发言。

今年4月，国务院副总理回良玉对发展农村经纪人作出重要批示后，特别是市局吉局长蹲点亲自指导我局大力发展农村经纪人后，我局再次组织了一场自上而下的学习讨论活动，深入探讨了如何做好农村经纪人的规范管理工作，帮助他们做大做强，帮助他们走向全国、走向世界。通过再学习、再讨论，全局干部职工的思想高度统一，工作热情空前高涨。目前我县的农村经纪人发展已掀起第二次高潮，并顺利步入快车道。

二、立足职能，热情服务，是做好农村经纪人发展工作的根本基础

农村经纪人是一种新生事物，离不开强有力的宣传与发动，离不开正确的引导和扶持，离不开职能部门的规范与监管。为此，我局立足工商行政管理职能，在热情服务和规范管理上进行了一系列探索。

一是搞好宣传，引导发展。我们除利用电视、报刊等新闻媒介大力宣传经纪人发展工作外，还组织基层工商干部1000余人次深入乡镇、村组宣传《经济合同法》、《经纪人管理办法》等法律、法规，不仅使农村经纪人明白了如何取得合法地位，而且也使经纪人增强了从事中介服务的信心和勇气。与此同时，我们还十分注重发挥榜样示范推动作用，先后总结树立起蒋正孝、周桂荣、何永义等一批典型，极大地激发了经纪人大发展的热情。

二是立足登记注册职能，建立绿色通道。我们不仅放开了经纪人的经营范围，而且出台了对农村经纪人减免管理费、不准随意罚款等规定。经纪人的经营范围只要符合法律、法规规定一律不予限制。对申请材料齐全的，一小时发放执照；对季节性、临时性从事农村经纪活动的农民免费进行临时性或一次性登记。

三是强化培训，提高素质。几年来，我们共举办培训班17期，受训人员2100人次。为确保培训质量，我们先后从中南大学、湖南农业大学聘请专家教授授课。对一些重点经纪人，我们还采取现场交流、上门指导和外出学习等方式，进行有针对性的培训。为帮助经纪人掌握现代信息技术手段，我们还对农村经纪人进行了电脑和网络技术培训，部分掌握了上网技术的农村经纪人将我县香柚、香芋、蔬菜等农产品的成熟期、产量、价格等信息通过国际互联网对外发布，吸引了大批国内外客商到我县采购加工农产品。仅去年一年就实现了网上销售果蔬2.5万吨，突破了传统的跑市场、面对面的销售模式，开辟了网上销售的新渠道，使我县农村经纪人的销售观念、销售水平、销售手段上升到了一个新层次。

四是强化监管，规范经营。结合经济户口管理工作，建立了经纪人管理专业档案，并在经纪人中推行从业记录填报制度和经纪合同备案制度，有效地保证了农村经纪人的经纪信誉。全县农村经纪人队伍呈现出依法经营、管理规范、诚实守信、优质服务的健康发展局面。

五是立足指导职能，帮助建立经纪人协会组织。积极与县民政部门协调，在永州市率先成立了第一个县级农村经纪人协会。

六是立足合同监督职能，指导发展订单农业。培训指导12名经纪人联系美国肯德基集团、香港永联公司、台湾统一企业等9家国内外知名企业与江永农民签订了2.6亿元农产品订单。

七是立足商标服务职能，帮助培育名优品牌。我们不仅主动上门，大力宣传商标注册的意义和作用，而且手把手地教他们填报商标注册有关手续。先后帮助经纪人或经纪公司成功申报注册商标11件。其中“永明香柚”、“永明香芋”和“福洞生姜”3个商标在日本、东南亚以及国内的北京、广州、上海、武汉等地享有盛誉。

八是立足抵押登记职能，帮助解决资金问题。积极协调银信部门，充分利用动产抵押，为全县农村经纪人解决贷款875万元。粗石江镇农民黄树生，因家境贫寒，38岁还是光棍一个，他想做水果经纪人而苦于无本，工商所的同志知道后，主动协调，使他从信用社贷款3000元，并指导他从事经纪业务。两年赚了13万元，不仅建起了两层新楼房，买了摩托车和手机，还娶了老婆成了家。他逢人便讲：是工商部门给了我一个家。

九是立足服务职能，建立农村经纪人联系制度。通过每一名工作人员联系一户农村经纪人的工作制度，仅今年就为农村经纪人做好事677件，解决问题103个。今年9月26日，经纪人周桂荣联系到一批价值22万元的香芋到台湾。由于中国银行在江永没有机构，台商无法将货款直接汇至江永，导致这批交易无法进行。我们得知后，请求县委、县政府找到县内几家银行协调，都因体制和技术条件限制无法办成。我们立即向市局吉振君局长作了汇报。吉局长驱车赶往江永了解情况后，立即找到中国农业银行永州国际业务部，由中国农业银行的国际合作伙伴“西联公司”帮助台湾商人将货款汇至江永，使这一中介活动顺利成功，赢得了经纪人的赞誉。

三、争取地方党政支持和部门配合，形成强大工作合力，是做好农村经纪人发展工作的重要保证

发展农村经纪人是一项系统工程，离不开地方党委、政府的领导和支持，离不开相关部门的协作和配合。为此，我们在发展农村经纪人这项工作中，始终将争取地方党政的领导和相关部门的支持配合作为首要之举，以形成上下左右齐抓共促的强大工作合力。

以今年为例，全省农村经纪人座谈会召开后，我们立即组织了专门的课题组，对全县农村经纪人发展状况进行了深入调研，写出了质量较高的调研报告，向县委、县政府作了专题汇报，并提出了通过规范管理做大做强现有经纪人的设想和具体工作思路，引起了县委书记、县长和常务副县长、主管副县长的高度重视，得到了县委、县政府的大力支持。县委常委会议专题研究了全县农村经纪人发展工作，并成立了由书记负总责，县长任组长的发展农村经纪人工作领导小组，出台了鼓励发展农村经纪人的优惠政策，为发展农村经纪人工作安排了专项经费，明确了县乡两级的工作任务和职责，落实了工作责任制。各乡镇也成立了由乡镇长任组长的发展农村经纪人工作领导小组，坚持做到“一结合”、“两纳入”，即将对经纪人的培训与科技致富培训相结合；将发展经纪人工作纳入党委、政府的重要议事日程，将发展经纪人工作的考核纳入了全年工作目标考核，实行与计划生育、综合治理同等的一票否决。由于地方党委、政府的高度重视和支持，相关部门也对工商部门的发展农村经纪人工作给予了大力支持和帮助。如县农行与县信用社与我局共同签发了《关于利用信贷手段支持农村经纪人发展的通知》要求下属单位和信贷机构对农村经纪人所需流动资金实行重点倾斜和快速办结，较好地解决了农村经纪人流动资金困难的问题。

由于我们的积极努力，我县的农村经纪人队伍有了较快的发展。目前，全县农村经纪人（含季节性经纪人）已达到2460人，其中年经营规模10万元以上的620人。发展经纪型专业协会13个，会员790人，发展持证经纪人166人。通过农村经纪人的辛勤工作，近三年来，我县的水果蔬菜从未出现过积压滞销。许多果蔬在地里、树上未收获就被客商交钱定购，而且价格高于外地同类品种。全县农产品已远销美国、日本、新加坡、马来西亚等11个国家和地区。“江永的果蔬不愁销，江永的果菜价格高”已成为当地农民津津乐道、县委政府引以自豪的顺口溜。